AVIZ
referitor la proiectul de ORDONANŢĂ DE URGENŢĂ privind înfiinţarea reţelei naţionale de ghişee unice de eficienţă energetică în scopul oferirii serviciilor de informare, consiliere tehnică şi sprijin în domeniul eficienţei energetice şi a producţiei de energie din surse regenerabile pentru consumatori şi prosumatori
Analizând proiectul de ORDONANŢĂ DE URGENŢĂ privind înfiinţarea reţelei naţionale de ghişee unice de eficienţă energetică în scopul oferirii serviciilor de informare, consiliere tehnică şi sprijin în domeniul eficienţei energetice şi a producţiei de energie din surse regenerabile pentru consumatori şi prosumatori, transmis de Secretariatul General al Guvernului cu adresa nr. 246 din 28.06.2024 și înregistrat la Consiliul Legislativ cu nr. D725/28.06.2024,
CONSILIUL LEGISLATIV
În temeiul art. 2 alin. (1) lit. a) din Legea nr. 73/1993, republicată, cu completările ulterioare, și al art. 33 alin. (3) din Regulamentul de organizare și funcționare a Consiliului Legislativ, cu modificările ulterioare,
Avizează favorabil proiectul de ordonanţă de urgenţă, cu următoarele observații și propuneri:
1. Proiectul de ordonanţă de urgenţă are ca obiect înfiinţarea reţelei naţionale de ghişee unice de eficienţă energetică în scopul oferirii serviciilor de informare, consiliere tehnică şi sprijin în domeniul eficienţei energetice şi a producţiei de energie din surse regenerabile pentru consumatori şi prosumatori.
2. Precizăm că, prin avizul pe care îl emite, Consiliul Legislativ nu se pronunță asupra oportunității soluțiilor legislative preconizate.
3. La al doilea paragraf din preambul, pentru o exprimare corectă din punct de vedere gramatical, este necesară înlocuirea sintagmei „un număr de minim 42 de ghișee” cu sintagma „un număr de minimum 42 de ghișee”,
4. La titlu, întrucât precizarea scopului reglementării nu se uzitează în cadrul actelor normative, propunem eliminarea referirii la acesta, respectiv, eliminarea sintagmei „în scopul oferirii serviciilor de informare, consiliere tehnică şi sprijin în domeniul eficienţei energetice şi a producţiei de energie din surse regenerabile pentru consumatori şi prosumatori”.
5. La paragraful al patrulea din preambul, în vederea asigurării titulaturii corecte, propunem utilizarea sintagmei „Directiva (UE) 2023/1791 a Parlamentului European și a Consiliului din 13 septembrie 2023 privind eficiența energetică și de modificare a Regulamentului (UE) 2023/955 (reformare)”.
6. La art. 1 alin. (3), norma propusă este prea abstractă, motiv pentru care sugerăm reformularea acesteia.
7. La art. 2 lit. a), pentru o informare corectă asupra intervențiilor ce i-au fost aduse Legii nr. 226/2021, este necesară înlocuirea sintagmei „cu modificările și completările ulterioare” prin expresia „cu modificările ulterioare”.
La lit. d), întrucât Legea nr. 123/2012, cu modificările și completările ulterioare, nu conține ca atare dispoziții privind comunitățile de energie regenerabilă, recomandăm revederea textului.
8. La art. 4 alin. (1), modul în care debutează textul este neclar, neînțelegându-se dacă acesta se referă la aprobarea prin lege a ordonanței de urgență (caz în care stabilirea unui asemenea termen nu doar că nu se uzitează, dar obligativitatea înființării ghișeelor respective după trecerea unei perioade de timp care poate fi mai îndelungată nu mai justifică reglementarea propusă pe calea ordonanței de urgență) sau la intrarea în vigoare a ordonanței de urgență.
Se impune reformularea normei, în funcție de intenția de reglementare.
Sub aspectul redactării, pentru evitarea unei exprimări tautologice, este necesar ca expresia „În maxim 30 de zile” să fie înlocuită cu expresia „În termen de 30 de zile”.
La alin. (2), pentru un plus de precizie, este necesară menționarea titlului Legii nr. 121/2014, urmând ca titlul care este redat la alin. (5) să fie eliminat, potrivit uzanței normative.
La alin. (3), este necesară înlocuirea sintagmei „prezentei ordonanțe de urgență a Guvernului” cu expresia „prezentei ordonanțe de urgență”.
La alin. (4), recomandăm să se analizeze dacă este cazul menținerii instituirii concomitente a excepției și a derogării respective, ceea ce nu se uzitează. În plus, pentru precizia normei derogatorii, este necesar să se prevadă dispozițiile din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 115/2023 de la care se derogă, menționându-se și faptul că aceasta are modificări și completări ulterioare.
La alin. (6), pentru precizia normei derogatorii, propunem să se menționeze în mod expres dispozițiile din cadrul ordonanței de urgență vizate de la care se derogă.
Totodată, pentru o informare corectă și completă, este necesară inserarea sintagmei „aprobată cu modificări și completări prin Legea nr. 13/2011” după titlul ordonanței de urgență respective.
În plus, semnalăm că, pentru respectarea principiului ierarhiei actelor normative, suplimentarea posturilor respective nu se poate realiza la nivel infralegal, ci printr-o normă de rangul legii. De altfel, precizăm că Memorandumul nu este un act normativ, ci un act intern al Guvernului.
9. La art. 6 alin. (1), semnalăm că nu este clar ce desemnează termenul „permanente”, referitor la atribuții. Este necesară revederea textului și reformularea sa în consecință.
La lit. d), menționăm că nu sunt respectate prevederile art. 49 alin. (2) din Legea nr. 24/2000, republicată, cu modificările și completările ulterioare, potrivit cărora „O enumerare distinctă, marcată cu o literă, nu poate cuprinde, la rândul ei, o altă enumerare și nici alineate noi”. Pe cale de consecință, este necesară reamenajarea textului, în conformitate cu dispozițiile alin. (3) ale aceluiași articol, care dispune că „Dacă ipoteza marcată cu o literă necesită o dezvoltare sau o explicare separată, aceasta se va face printr-un alineat distinct care să urmeze ultimei enumerări”.
10. La art. 8 alin. (1), pentru corectitudinea informației juridice, este necesară adăugarea sintagmei „aprobată prin Legea nr. 230/2021, cu modificările și completările ulterioare” după titlul Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 155/ 2020.
PREȘEDINTE
Florin IORDACHE
București
Nr. 696/28.06.2024